Решение ФАС: как обжаловать решение антимонопольной службы в суде?

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обеспечивает контроль в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ее компетентными задачами является вынесение предписаний о ликвидации неправомерных действий закупочного законодательства. К сожалению, ФАС само может вынести нарушающие закон решения, на которые можно и нужно жаловаться в установленном порядке.

Законодательная база

Жаловаться на неправомерность решений ФАС по вопросам государственных закупок могут как участники, так и заказчики. Это действенный правовой инструмент для защиты своих интересов и восстановления прав сторон. Законодательство РФ не дает полного перечня оснований для подачи жалобы.

В ч.1 ст.52 135-ФЗ «О защите конкуренции» говорится о 2-х способах обжалования решения ФАС:

1. Судебный порядок — через арбитражный суд.
2. В коллегиальном органе федерального антимонопольного органа.

При оспаривании решений ФАС стороны пользоваться положениями следующих нормативных документов:

1. 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Гражданский кодекс РФ;
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) – предлагает порядок судебного рассмотрения жалоб;
4. 44-ФЗ и 223-ФЗ – регламентируют все аспекты государственных и корпоративных закупок;
5. Обзор по вопросам судебной практики, возникшим в ходе дел о защите конкуренции в суде, утвержденный Президиумом Верховного суда от 16.03.2016 г.

Досудебный порядок

Судебные разбирательства отнимают много времени и сил, поэтому неправомерные действия должностных лиц ФАС можно обжаловать в досудебном порядке в вышестоящем антимонопольном органе. Он предполагает несколько этапов:

1. Выбор подразделения ФАС;
2. Подготовка письменного заявления с жалобой на действия ФАС;
3. Отправка жалобы на установление незаконности действий должностных лиц ФАС;
4. Проверка в установленное время действий ФАС, после чего выносится решение об отмене ранее вынесенного решения или об оставлении его в силе;
5. Отправка заявителю письменного уведомления о решении вышестоящего органа ФАС по результатам рассмотрения обращения.

Куда и как подать жалобу?

Основанием для начала досудебного разбирательства по оценке действий ФАС на предмет их законности служит обращение потерпевшей стороны.

Жалоба на должностных лиц антимонопольной службы направляется в территориальный или коллегиальный орган ФАС – апелляционную коллегию.

Найти соответствующее ФАС России для досудебного урегулирования спора можно здесь. Контакты территориальных органов – здесь.

Обращение о некорректных действиях должностных лиц ФАС направляется, либо в письменной форме, либо дистанционно (заверяется электронной подписью).

Текст жалобы составляется с учетом следующих пунктов:

1. Сведения о предполагаемом нарушителе — подразделении ФАС;
2. Реквизиты документа, который оспаривается;
3. Сведения о заявителе: для юрлица – наименование организации, адрес местонахождения, телефон; для физлица (ИП) – ФИО, email, если ответ требуется на электронную почту, или почтовый адрес, если требуется письменный ответ;
4. Доводы заявителя и ссылки на законодательные нормативы, доказывающие факт нарушения закона;
5. Опись прилагаемых документов.

Если жалоба подается в электронном виде, заявитель может приложить к ней документы и материалы в электронной форме.

Образец жалобы на решение ФАС в досудебном порядке:

Жалобу можно направлять несколькими способами:

• Лично посетить антимонопольное ведомство;
• Дистанционно (в электронном виде);
• По почте;
• Через МФЦ или Госуслуги.

Требования к обращению заявителя:

• Читаемый текст;
• Отсутствие ненормативной лексики, призывов к терроризму, угроз;
• Если жалоба написана анонимно, то ответ на нее не дается, поэтому заявителю лучше указывать ФИО.

Сроки обращения

Обратиться в антимонопольную службу в досудебном порядке стороны могут в течение 30 дней после его вынесения. По окончании установленных сроков, жалобу понадобиться направить в суд. Данные сроки начинают отсчитываться с момента принятия полного решения. Оно изготавливается ФАС в 10-дневный срок с момента оглашения резолютивной части.

Необходимые документы

К жалобе необходимо приложить следующие документы:

1. Документы, подтверждающие полномочия лица на подпись и передачу подобных документов (доверенность на представление интересов).
2. Копию оспариваемого предписания или решения ФАС.
3. Иные документы, доказывающие факт нарушения интересов заявителя.

Сроки рассмотрения обращения

При рассмотрении жалобы территориальный орган руководствуется положениями 59-ФЗ от 02.05.2006 г. На рассмотрение ведомству дается 30 дней. Руководитель контрольного подразделения вправе продлить срок не более чем на 30 дней в случае необходимости проведения проверки, запроса дополнительной информации. Уведомление об этом направляется заявителю в письменном виде. Коллегиальные органы ФАС рассматривают жалобу в течение 2 месяцев и вправе продлить процедуру еще на 1 месяц.

При рассмотрении заявления в досудебном порядке действие обжалуемого документа не приостанавливается.

Принятие решения

Результатом рассмотрения жалобы ФАС может стать:

• отказ в удовлетворении жалобы;
• признание неправомерности вынесенного решения ФАС;
• частичное признание доводов заявителя справедливыми.

Уведомление о вынесенном решении обязательно направляется заявителю в письменной форме. Также оно дублируется в открытом доступе на официальном сайте ФАС. К должностным лицам, допустившим нарушения законодательства, могут быть применены меры дисциплинарного воздействия.

В случае если вынесенное решение признается неправомерным полностью или частично, для установления факта нарушения законодательства о государственной гражданской службе и применении дисциплинарной ответственности, либо принятии вердикта об иных видах ответственности, ответственным лицом по обращению руководителю антимонопольного органа предоставляется служебная записка, в которой указана суть нарушения и должностные лица, его допустившие. Это делается для того, чтобы инициировать принятие постановления о проведении в отношении государственных гражданских служащих служебной проверки.

Что можно и что нельзя оспорить в досудебном порядке?

Можно обжаловать:

1. Нарушение срока размещения в ЕИС сведений о принятой жалобе, или дате и месте её урегулирования.
2. Нарушение сроков, определенных для регистрации и рассмотрения жалоб.
3. Несоблюдение закупочных нормативов при отказе в разрешении жалобы.

Не получится обжаловать:

1. Нарушения по уже подписанным договорам.
2. Нарушение комиссией порядка оценки и рассмотрения заявок.
3. Нарушения, которые уже рассматривались в суде, и по ним были вынесены решения.
4. Случаи, когда жалоба уже рассматривалась контролирующим органом, и по ней было принято постановление.

 Судебный порядок

Судебный порядок предполагает направление обращения об оценке решения ФАС в арбитражный суд. Он рассматривает как исковые заявления об отмене принятых актов, так и о признании действий (либо бездействия) сотрудников контрольной инстанции нарушающими закон. Это могут быть несоблюдение установленных сроков рассмотрения жалобы, незаконный отказ в рассмотрении поступившего заявления по существу.

Чтобы обжаловать решение или предписание антимонопольной службы стороны должны соблюдать следующий порядок действий:

1. Определиться с подведомственностью таких дел;
2. Составить грамотный иск и оплатить госпошлину;
3. Направить исковое заявление в суд почтой или через секретариат с пакетом сопровождающих документов;
4. Дождаться судебного разбирательства и вынесения решения об отмене решения или предписания ФАС либо об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Сроки обращения 

Оценкой правомерности решений и предписаний ФАС занимается арбитражный суд.

Чтобы определить подведомственность и подсудность такого рода дел следует обратиться к ст.29, 35 Арбитражного процессуального кодекса. В нем говорится, что дела о нарушении закупочного законодательства рассматриваются в арбитражных судах по местонахождению ФАС, чье решение подлежит обжалованию.

Согласно ст.52 135-ФЗ «О защите конкуренции», решения антимонопольной службы могут быть оспорены в течение трех месяцев после их вынесения или выдачи соответствующего предписания для оплаты задолженности.

В соответствии со ст.198 АПК лицо либо организация, узнавшие о нарушениях органов, на которые возложены публичные полномочия, могут направить заявление в арбитражный суд в течение 3-х месяцев как только узнали о данном нарушении, если иное не установлено законодательством.

Акты антимонопольного органа, которые были приняты решением коллегиального органа антимонопольной службы, можно обжаловать в судебной инстанции в более короткие сроки –  в течение 30 дней после их принятия.

При наличии уважительных причин сроки для подачи искового заявления в суд подлежат восстановлению.

Важный момент! Исполнение предписания ФАС в случае принятия жалобы на нее в суде приостанавливается до дня вступления в законную силу судебного постановления.

Как составить исковое заявление?

Иск оформляется в соответствии со ст.199 АПК и содержит следующие пункты:

1. Сведения о заявителе: наименование, юридический и фактический адрес, реквизиты (ИНН/КПП);
2. Наименование подведомства ФАС и данные документа, который оспаривается (решение, предписание, акт);
3. Нарушения ФАС с указанием конкретных норм закона;
4. Четко сформулированные требования истца к суду: отменить акт ФАС (решение, предписание), признать незаконными действия сотрудников и привлечь их ответственности.

Образец жалобы в арбитражный суд:

В случае неправомерного внесения участника закупок в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) такое решение ФАС также можно обжаловать в арбитражном суде.

Образец жалобы на внесение в РНП:

Необходимые документы

Чтобы суд не отклонил иск еще на стадии принятия, истцу необходимо собрать следующий пакет документов:

1. Квитанция об оплате госпошлины. Ее стоимость обойдется в 3 тыс. руб. согласно ст. 333.21 Налогового кодекса;
2. Исковое заявление;
3. Учредительные документы заявителя или ИНН, копия свидетельства о постановке на налоговый учет и паспорт ИП;
4. Копия документов, подтверждающих, что ответчику направлен его экземпляр иска.

К заявлению прикладываются материалы, обосновывающие позицию истца. Это дубликат вынесенного решения ФАС и собранная истцом доказательная база.

Рассмотрение дела и вынесение решения

Суд рассматривает дело по существу в установленный для этого день. Заявитель должен быть готов к судебному разбирательству. Для этого необходимо изучить сложившуюся судебную практику по похожим делам, подготовить свою мотивированную позицию. Это повысит вероятность победы.

Важный момент! Принятое судом решение можно обжаловать в 30-дневный срок после его принятия в аппеляционном суде.

Что необходимо учитывать при досудебном и судебном обжаловании?

Итак, неправомерные действия (бездействия), нарушения законодательства, прав граждан оспариваются в досудебном и судебном порядке. В первом случае этим занимаются территориальные органы, во втором – арбитражный суд. Выбирая ведомство, следует помнить следующее:

1. Досудебное обжалование не обязательно и подходит не для всех актов;
2. Само ведомство редко отменяет решения сотрудников, поэтому получив отказ, скорее всего, потребуется обращаться в суд;
3. Только судебное обжалование приостанавливает действие предписания;
4. Судебный орган, в отличие от территориального, может восстановить пропущенный срок.

Поиск решений ФАС

Найти интересующие решения ФАС можно на сайтах:

— fas.gov.ru;
— zakupki.gov.ru;
— на сайте соответствующей антимонопольной службы.

На официальном сайте ФАС (fas.gov.ru) в левой части главной страницы предлагается меню, в котором есть строка «База решений».

При регистрации пользователя становится доступна страница «Правовые акты». В левой части меню необходимо забить параметры:

— Сфера деятельности (контроль госзакупок);
— Тип правового акта;
— Управление (можно выбрать как центральный орган, так и территориальный);
— ИНН, ОГРН, сроки.

Внизу на главной странице сайта ФАС есть раздел «Реестр жалоб».

Нажав на него, система перекинет вас на сайт ЕИС (zakupki.gov.ru) в раздел «Жалобы». Здесь также можно найти соответствующую жалобу, заполнив параметры поиска.

Быстрый поиск:

— закон (44-ФЗ, 223-ФЗ);
— статус;
— результат рассмотрения;
— сроки;

Помимо названных в расширенном  поиске добавлены следующие параметры:

— номер реестровой записи;
— содержание, субъект;
— орган контроля;
— предписание.

На сайте ЕИС система поиска организована намного проще. Необходимо зайти на страницу «Все разделы».

Затем внизу во вкладке «Контроль и аудит» выбрать строку «Жалобы», после чего вы окажетесь на соответствующей странице «Жалобы», которую мы рассмотрели выше.

Также база решений доступна на сайте конкретных антимонопольных служб.

Умение работать с базой решений поможет участнику не просто подать жалобу и следить за ее ходом рассмотрения, но и:

— проанализировать заказчика (историю проводимых закупок, насколько добросовестно это было сделано);
— изучить аналогичные разбирательства (судебная практика, ссылки на законодательные нормативы). Этими сведениями можно пользоваться в суде, защищая свои интересы;
— найти конкретные документы – заключения заинтересованных участников процесса.