Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ через ЕИС в электронном виде? Инструкция для участников закупок

Сайт ЕИС – это не просто сервис по поиску актуальных и проведенных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а система, включающая в себя широкий перечень функций, которыми могут пользоваться стороны для упрощения своей деятельности. По новым правилам с 01.01.2022 г. участники электронных закупок подают жалобу в ФАС или территориальное отделение антимонопольной службы исключительно на сайте ЕИС. Обращение участника отражается в личных кабинетах заказчика и контрольного органа. Переход на электронный документооборот между сторонами значительно упрощает взаимодействие между ними и исключает риски, связанные с подачей жалобы недобросовестными лицами.

Жалоба в ФАС через ЕИС: новый порядок взаимодействия, преимущества и возможности для поставщиков

Возможность подачи жалоб в ФАС через ЕИС появилась с 05.07.2021 года. С 1 января 2022 года на сайте действует полноценный функционал, с помощью которого участники закупок при необходимости могут направлять свои жалобы. Это правило работает только в отношении электронных процедур и для участников, зарегистрированных в ЕИС (ч.4 ст.105 44-ФЗ). Жалоба рассматривается контрольным органом, только если она составлена с учетом требований, изложенных в ст. 105 44-ФЗ. В этом плане поставщики защищены, потому что действует стандартная форма жалобы с учетом установленных требований, т.е. производятся автоматизированные проверки системой предупреждающего характера. Статус электронного обращения доступен к отслеживанию в личном кабинете участника, поэтому он вовремя сможет предпринять необходимые действия, если это позволяют сроки. Электронное обжалование имеет плюсы как для участников, так и для субъектов обжалования.

Чем выгодно для участника:

• данные для автоматизированного формирования берутся с сайта ЕИС;
• автоматический контроль позволяет снизить вероятность возврата обращения;
• несложный отзыв обращения в пару кликов;
• оперативное получение уведомления о ходе рассмотрения жалобы;
• если ошибочно указано неверное территориальное отделение ФАС, то система автоматически отправит ее в уполномоченный орган.

Плюс такого электронного формата для заказчиков в том, что они быстро узнают о поступлении жалобы, могут следить за статусом рассмотрения и отслеживать размещенное антимонопольной службой решение по итогам рассмотрения.

Что можно обжаловать в электронном формате через ЛК участника на сайте ЕИС:

• положения извещения о закупке, документации о мероприятии;
• действия/бездействие оператора ЭТП, произведенные при аккредитации пользователя на торговой платформе;
• действие/бездействие субъекта(-ов) контроля, произведенные по завершении сроков приема заявок;
• действие/бездействие субъекта(-ов) контроля, произведенные при заключении контракта после публикации на сайте zakupki.gov.ru итогового протокола определения исполнителя.

Разделы формы подачи будут немного друг от друга отличаться в зависимости от типа обжалования. Основные моменты, касающиеся жалоб, мы рассмотрели, теперь перейдем к конкретным инструкциям для поставщиков.

Как подать жалобу через личный кабинет на сайте ЕИС

Перед тем как подавать жалобы в электронном виде пользователю должен быть открыт для этого доступ в Единой системе:

1. Войдите в свою учетную запись на сайте ЕИС в статусе «Руководитель» или «Администратор» (лицо, уполномоченное устанавливать иных уполномоченных сотрудников).
2. В главном меню откройте вкладку «Администрирование», далее – «Пользователи».
3. Укажите сотрудника, которому передаете право работать с жалобами, и в дополнительном меню этого пользователя нажмите на кнопку «Права доступа пользователя».
4. Напротив строки «Формирование, подписание и подача жалоб в электронном виде» установите флажок.
5. Подпишите ЭП обновленные данные и сохраните их.

Таким образом, участник закупок сформировал возможность подавать обращения через сайт ЕИС.

Как направлять жалобы:

1. Войдите в учетную запись авторизованного пользователя на сайте ЕИС, для которого установлены полномочия по работе с жалобами.
2. Перейдите в графу «Жалобы» и в отобразившемся окне выберите «Подать».
3. Укажите необходимые сведения в поле «Общая информация». Выберите операцию из списка доступных, например, «Жалоба на положения извещения…». Внесите данные в форму «Краткое содержание».
4. Найдите поле «Информация о предмете жалобы» и скопируйте в него ИКЗ процедуры, затем нажмите «Найти» и запустите системный поиск. Это поле не заполняется, если подается жалоба на оператора площадки по части аккредитации участника.
5. Внесите данные в поле «Информация о субъекте(-ах)». Укажите наименование субъекта, например, «Заказчик», кликните кнопку «Найти» и активируйте поиск.
6. Заполните раздел «Информация о контрольном органе в сфере закупок». Для этого нажмите «Найти» и выберите надзорное ведомство из списка предложенных органов системой (например, территориальное отделение ФАС).
7. Внесите данные в раздел «Подтверждение опыта участника закупок», если это требование установлено по ч.2.1 ст.31 44-ФЗ. Откройте соответствующий реестр и найдите нужный контракт или договор. Добавьте найденные сведения, кликнув по действию «Выбрать найденную запись».
8. Подтвердите, что вы не находитесь в РНП, запустив проверку данных о поставщике в реестре. Подождите, пока система сформирует результат. Необходимо, если в документации о процедуре установлено требование по ч.1.1 ст.31 44-ФЗ.
9. В разделе «Контактные данные участника» система автоматически внесет о вас информацию, поэтому остается ее только проверить.
10. В разделе «Документы» можно прикрепить необходимые файлы, если они требуются.
11. Нажмите разместить, проверьте сформированное обращение и заверьте с помощью ЭП.

Если участник закупки уже подал жалобу, но по каким-то причинам ему нужно отменить действие, то он может ее отозвать:

1. Войдите в профиль уполномоченного пользователя на сайте ЕИС и выберите из списка жалобу в главном меню, которую хотите отозвать.
2. Откройте контекстное меню и выберите действие «Отозвать».
3. Система отобразит форму для отмены обращения, проверьте правильность сведений и подпишите ЭП

Отозвать можно только жалобы в статусе «Размещена» или «На рассмотрении». В личный кабинет участника на сайте zakupki.gov.ru будут приходить системные оповещения о ходе работы с его обращением. Участник может отслеживать эти оповещения через ЛК:

1. Откройте пользовательский кабинет в единой системе и в главном меню откройте раздел «Жалобы». Если в списке напротив обращения будет гореть синий маячок, то, значит, имеется обновление, которое вы еще не прочитали.
2. Выберите действие «Посмотреть жалобу» через контекстное меню и откройте раздел «Хронология».

Как работа с жалобами происходит на стороне заказчика и контрольного органа?

Уведомления о вашей жалобе будут поступать заказчику, если она сформирована в отношении него. Для этого в ЛК заказчика есть специальный раздел «Уведомления от системы». Нажав на кнопку «Ссылка на объект» заказчик может перейти на сайт ЕИС и подробно изучить поступившие сведения. Также заказчик может подключить получение оповещений на адрес электронной почты, установив соответствующие параметры в меню «Настройка уведомлений». Уведомление о поступлении вашей жалобы будут приходить также в ЛК контрольного ведомства на сайте ЕИС. Ведомство аналогичным образом устанавливает лицо, уполномоченное работать с жалобами. Контрольный орган изучает принятое обращение и выносит соответствующее решение: принять к рассмотрению или отказать участнику. Информация о решении ведомства отображается в реестре жалоб. После рассмотрения дела будут составлены результаты контроля и опубликованы в реестре, а вам при необходимости будет направлено предписание. Если контрольный орган решает рассматривать обращение, то он заполняет данные в меню «Принять жалобу к рассмотрению». Если решает отказать, то в меню выбирает раздел «Отказать в рассмотрении», указывает основание для отказа, заполняет поле «Комментарии по решению» и прикрепляет файл с вынесенным решением. Затем нажимает кнопку «Разместить» и подписывает ЭП. Также контрольный орган может отозвать жалобу, для этого в ЛК на сайте Единой системы заходит в контекстное меню и выбирает действие «Отозвать». В появившемся окне заполняет необходимые строки (дату, основание) и прикрепляет файл с вынесенным решением. Нажимает «Отзыв» и подписывает документ ЭП. Через функционал сайта ЕИС надзорный орган пересылает обращение участника закупки по подведомственности, т.е. в подконтрольный орган. Для этого в меню ЛК есть раздел «Передать по подведомственности», в котором указывается нужное ведомство из перечня и прикладывается документ о решении. Данное действие отражается в профиле поставщика на сайте ЕИС в виде непрочитанного уведомления, а в карточке жалобы появится новое контрольное ведомство, т.е. его наименование в разделе «Передана в контрольный орган».

Общий алгоритм действий, сроки размещения, рассмотрения и вынесения решения

В укрупненном виде взаимодействие сторон выглядит следующим образом:

1. Через кабинет авторизованного пользователя поставщик формирует жалобу и передает ее на рассмотрение.
2. ЕИС добавляет жалобу в соответствующий реестр.
3. Антимонопольная служба принимает жалобу либо отказывает в ее рассмотрении и в 2-хдневный срок публикует об этом информацию в реестре.
4. ФАС уведомляет поставщика о принятии его обращения в течение 3 часов. Уведомление появится в ЛК участника.
5. Процесс рассмотрение жалобы и вынесения результатов занимает не более 5 рабочих дней.
6. Итоговое решение вместе с предписанием размещается антимонопольной службой, а копия предписания направляется поставщику. Уведомление об этом отражается в ЛК пользователя на сайте ЕИС.

Резюме

Подача жалоб в электронном виде через сайт ЕИС намного упрощает схему взаимодействия между сторонами – участником закупки, заказчиком и контрольным органом. Благодаря электронному формату все действия совершаются оперативно, а стороны вовремя уведомляются системой об этапах работы с обращением. Дистанционное направление обращения в ФАС через сайт ЕИС снижает определенные риски: исключается деятельность «профессиональных жалобщиков», умышленное затягивание процесса. Преимущества для поставщиков очевидны: они быстро могут отреагировать при обнаружении ошибок и несоответствий в извещениях и закупочной документации, пожаловаться на незаконное отстранение заявки от участия в процедуре, на нарушение их интересов при заключении контракта, указать на неправомерность действий оператора ЭТП при аккредитации на площадке. И в заключение всего сказанного дам несколько важных рекомендаций:

1. Не нужно подавать жалобу на заказчика в ФАС сразу. Сначала направьте запрос на разъяснение положений извещения и, возможно, вопрос сам собой урегулируется без вмешательства стороннего ведомства. Но если и без запроса вы уверены, что происходит целенаправленное ограничение конкуренции, или заказчик вам не ответил, то обращайтесь в ФАС.
2. Некоторые поставщики не подают жалобы на заказчиков, т.к. боятся испортить с ними отношения или получить санкции. В основном, это надуманные опасения. Если вы уверены в своей правоте, то отстаивайте свои права, чтобы в дальнейшем не упустить шанс поучаствовать в выгодной закупке.
3. Если ФАС вернула жалобу на основании несоблюдения требований ст.105 44-ФЗ, то у вас есть возможность направить ее повторно, исправив несоответствия, и если позволяют сроки.
4. Если ФАС признает жалобу необоснованной, то в отношении вас не будет вынесено никаких санкций.
5. Если вы уверены в своей правоте, а ФАС признала обращение необоснованным, то вы можете идти дальше отстаивать свои интересы в арбитражном суде. Судебное разбирательство отнимет много времени, но если вы хотите «восстановить справедливость», то идите на этот шаг.
6. Если вы не знаете, в какое территориальное ведомство ФАС направлять жалобу, то не бойтесь ошибиться – система проверит и доведет его до нужного адресата. Направлять жалобу нужно по адресу пребывания заказчика, если субъект – это оператор площадки, то обжаловать его действия необходимо в ФАС России.
7. Жалоба в ФАС является инструментом для повторного участия в выгодной для вас процедуре. Если не хотите ее упустить, но боитесь самостоятельно подать жалобу, то обратитесь к компетентному тендерному специалисту.