Национальный режим в закупках применяется для создания благоприятных условий российским производителям и производителям из стран-партнеров. В статье разберем последние новости о том, как применяется национальный режим в 2023 году, и рассмотрим 3 меры реализации данного инструмента.
Общая информация
Когда заказчики закупают иностранные товары, работы или услуги, они обязаны применить к процедуре специальное требование – национальный режим. Он нацелен для поддержку российских производителей и создание им преимущественных условий участия. Правила и порядок применения нацрежима изложены в ст.14 44-ФЗ.
Наряду с российскими производителями особые условия обеспечиваются и для производителей из стран-участников ЕАЭС (Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан).
Суть национального режима заключается в том, что вводятся запреты или ограничения в отношении продукции, произведенной не на территории России, включая и государства из ЕАЭС. Данные меры действуют и в отношении работ, услуг, оказываемых иностранными компаниями.
Цели национального режима в закупках:
- развивать продажи внутри нашей страны;
- укреплять российский бизнес и партнерские отношения с другими странами, состоящими с Россией в экономическом альянсе;
- обеспечивать безопасность и обороноспособность государства.
Для реализации этих целей введены 3 меры: запреты, ограничения, условия допуска.
Запрет на допуск
Если в закупке действует запрет в рамках национального режима по 44-ФЗ, то по общему правилу комиссия заказчика отклонит все заявки, содержащие иностранные предложения.
В контрактном законодательстве прописаны основные моменты, касающиеся нацрежима, а остальные ключевые правила изложены в отдельных нормативах:
- Закупки промышленных товаров регламентируются Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 года.
- Закупки программного обеспечения регламентируются Постановлением Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015 года.
Разберем подробно каждый из названных нормативов.
ПП РФ № 616 от 30.04.2020
Если необходимо подтвердить российское происхождение промышленного товара, то к заявке участник прикладывает номер записи из соответствующих реестров (промышленной или радиоэлектронной продукции). Исключение действует для вооружения, военных машин, спецтехники, т.к. информация об этой группе не вносится в реестры. На сайте Минпромторга опубликована инструкция, какая организация может добавить сведения о себе в реестр.
Если необходимо подтвердить происхождение товара из государства, находящегося в составе ЕАЭС, то по аналогии с вышеназванной схемой нужно предоставить номер записи из евразийского реестра промышленных товаров. При этом обязательно дополнительно указать совокупное количество баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена ЕАЭС. В противном случае заявку рассмотрят и отклонят, расценив ее как предложение продукции, изготовленной за рубежом.
Важно: Есть исключения в зависимости от того, кто проводит закупку, для каких целей, отсутствует ли производство в России. При выполнении контракта можно заменить товар на товар из ЕАЭС.
Если ответственный сотрудник заказчика не установит запрет на допуск или установит его не по правилам, то ему грозит штраф в виде финансового наказания – 3 000 ₽ (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).
ПП РФ № 1236 от 16.11.2015
Для подтверждения страны происхождения программного обеспечения не нужно предоставлять каких-либо документов. Сам факт нахождения ПО в российском или евразийском реестре и является этим самым подтверждением.
Важно: При исполнении контракта разрешается заменить ПО на ПО с лучшими параметрами, при условии что информация включена в российский или евразийский реестр.
Ограничения допуска
По общему принципу действует правило «третий лишний», т.е. комиссия заказчика не примет заявку с иностранной продукцией, если хотя бы 2 участника подали предложения с продукцией из ЕАЭС и при условии, что в заявлены разные производители из ЕАЭС.
Какие постановления регламентируют ограничения допуска:
- ПП РФ №102 от 05.02.2015 г. (Медицинские изделия);
- ПП РФ №1289 от 30.11.2015 г. (Лекарственные препараты);
- ПП РФ №832 от 22.08.2016 г. (Пищевая продукция);
- ПП РФ №878 от 10.07.2019 г. (Радиоэлектронная продукция);
- ПП РФ №617 от 30.04.2020 г. (Промышленные товары).
ПП РФ №102 от 05.02.2015
Страна производства медицинских изделий подтверждается одним из документов:
- Сертификат СТ-1;
- Акт экспертизы, выданный ТПП (приказ ТПП РФ от 30.05.2018 № 52).
Важно: Есть исключения в зависимости от того, когда было размещено извещение о закупке в ЕИС, и для каких целей проводится процедура. Разрешается заменить товар на товар, изготовленный в ЕАЭС.
ПП РФ №1289 от 30.11.2015
Страна производства лекарственных препаратов подтверждается одним из документов:
- Сертификат СТ-1;
- Заключение о подтверждении производства промышленного товара в России. Получить заключение можно в Минпромторге РФ;
- Сертификат СТ-1 о производстве продукции на территории ДНР и ЛНР. Получить его можно в уполномоченном ведомстве ДНР и ЛНР.
Важно: Есть исключения в зависимости от того, для каких целей осуществляется закупка, когда было опубликовано извещение о закупке, какие именно лекарственные препараты необходимо приобрести. Замена лекарственной продукции не допускается.
ПП РФ №832 от 22.08.2016
Происхождение пищевой продукции подтверждается следующими способами:
- Декларацией о стране производства по общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ) + декларацией о производителе в произвольном виде.
- Сертификатом СТ-1, который получают в уполномоченных ведомствах ДНР и ЛНР, если закупается товар из этих республик.
Важно: Есть исключения в зависимости от того, когда было опубликовано извещение и для каких целей проводится закупка. Товар можно заменить на товар из ЕАЭС, если были отклонены заявки с зарубежными предложениями.
ПП РФ №878 от 10.07.2019
При закупках радиоэлектронной продукции действует правило «второй лишний», т.е. все заявки с зарубежным товаром отклоняются, если поступило хотя бы одно предложением с товаром, произведенным на территории ЕАЭС.
Страна производства радиоэлектроники подтверждается номерами записей из российского или евразийского реестра.
Важно: Есть исключения в зависимости от того, когда было опубликовано извещение и для каких целей проводится закупка. Разрешается заменить товар на товар из ЕАЭС.
ПП РФ №617 от 30.04.2020
При закупках промышленных товаров также применяется правило «второй лишний» при условии, что поступила хотя бы одна заявка с товаром из ЕАЭС и указаны разные производители.
Если предложение с зарубежным изделием не отклоняется, то в силу вступают условия допуска согласно Приказу Минфина №126н от 04.06.2018 г.
Страна производства промышленных изделий подтверждается номерами записей из российского или евразийского реестров промышленных товаров, а также сведениями о совокупных баллах за выполнение технологических операций на территории РФ или ЕАЭС.
Важно: есть исключения в зависимости от того, с какой целью проводится закупка, что именно приобретается, когда было размещено извещение в ЕИС. Можно заменить товар на продукцию из ЕАЭС.
Условия допуска
Условия допуска в рамках национального режима по 44-ФЗ применяются в отношении продуктов питания, лекарств, мебели, бумаги и др.
Главный норматив — Приказ №126н от 04.06.2018.
В этом случае страна производства продукции подтверждается декларацией о происхождении товара. Если выполняется поставка товара, то дополнительно происхождение подтверждается иными документами.
Условия допуска вступают в силу:
- в состоявшихся конкурентных закупках, когда среди принятых предложений имеется предложение с продукцией из ЕАЭС и заявка с зарубежной продукцией;
- предложение с одной зарубежной позицией считается полностью иностранным и не получает никаких преимуществ.
Как это выглядит на практике?
- При проведении аукциона предложенная выигравшим участником сумма снижается на 15% или 20% в зависимости от того, в каком из списков находится продукция.
- При проведении электронных конкурсов и запросов котировок к заявке с товаром из ЕАЭС применяется понижающий коэффициент 15% или 20%. Но при победе контракт заключается по стоимости, которую предложил выигравший участник.
Важно: Есть исключения в зависимости от того, какие товары заявлены в предложениях участников. Товар можно заменить на товар из ЕАЭС.
Нацрежим в 223-ФЗ
Порядок применения национального режима по 223-ФЗ регламентирован Постановлением Правительства № 925 от 16.09.2016 г. По аналогии с государственными закупками здесь также создаются преимущественные условия для российских производителей.
Страна происхождения подтверждается декларацией, которая включается в заявку участника. Предложение признается российским, если в заявке указан товар российского производства более чем на 50%. При подсчетах используется коэффициент цены – 15 и 30% для товаров, находящихся в реестре радиоэлектронной продукции.
Однако преференции могут не применяться в отдельных случаях. Например, поступили все заявки с зарубежными товарами, или все заявки только с российской продукцией, или закупка признана несостоявшейся, и контракт заключается с единственным исполнителем.