Протокол разногласий по 44-ФЗ в 2023 году: что это такое, в каких случаях используется и как правильно его составить + образец протокола разногласий

Представьте, что вы выиграли контракт по 44-ФЗ. Итоги подведены, и заказчик опубликовал соответствующий протокол на сайте ЕИС. В течение 2-х рабочих дней вам на подписание придет проект контракта. Не спешите его сразу подписывать, а внимательно вычитайте на наличие ошибок или недочетов (по закону вам на это дается до 5 рабочих дней). Если нет расхождений с извещением и положениями заявки, то смело подписывайте. А если такие расхождения обнаружите, то направляйте заказчику протокол разногласий по 44-ФЗ. Это кратко, а подробности читайте ниже.

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ, и для чего он нужен

В 2021 и 2022 году в 44-ФЗ вносились оптимизационные поправки, которые отразились в том числе и на порядок работы с протоколом разногласий.

Протокол разногласий по 44-ФЗ – это законный способ связи с заказчиком, с помощью которого можно урегулировать спорные вопросы по проекту контракта. На этапе заключения контракта внесение изменений в проект контракта происходит через личный кабинет участника на электронной торговой площадке (ЭТП).

Вносить изменения в проект контракта может только заказчик, а для этого поставщик должен инициировать данные изменения с помощью механизма, который дает ему контрактное законодательство.

Чем отличается от запроса разъяснений

Протокол разногласий не следует путать с запросом разъяснений – еще одним законным способом связи с заказчиком.

Запрос на разъяснение положений извещения подается на этапе изучения процедуры – до подачи заявки. Когда поставщик нашел интересную закупку, необходимо сначала внимательно изучить извещение и документацию (при ее наличии). Если все устраивает, то можно подавать заявку. Если есть вопросы, то решить их можно с помощью запроса разъяснений.

Например, по контракту предполагается скопление мусора, который нужно вывозить, а заказчик не указал, чьими силами должен осуществляться вывоз и на какое расстояние. Для поставщика это существенный вопрос, т.к. он влияет на результаты расчетов рентабельности, поэтому этот вопрос можно задать, направив запрос разъяснений.

Если поставщик подал заявку, то это автоматически означает, что он согласен с условиями, которые заказчик прописал в извещении и документации.

Протокол разногласий подается на этапе заключения контракта. Когда заказчик пришлет вам проект контракта на подписание, документ нужно внимательно изучить, потому что могут быть допущены ошибки и неточности.

Схема и сроки подачи протокола разногласий

Если найдете несоответствия с извещением или положениями заявки, то в проект контракта нужно внести изменения.

Протокол разногласий по 44-ФЗ формируется победителем закупки с помощью функционала электронной площадки, а затем размещается непосредственно на ЭТП и в ЕИС. По сути, вы сообщаете заказчику, что в проекте есть неточности и ему нужно их исправить.

Протокол разногласий по 44-ФЗ применяется в закупках, которые проводятся в электронной форме. Исключение: запрос котировок и закупка у единственного поставщика.

Условия и правила работы с протоколом разногласий регламентированы статьей 51 44-ФЗ. В ней приводится порядок действий заказчика и поставщика, а также сроки подписания после протокола разногласий:

1. После проведения закупки заказчик подводит итоги определения победителя и размещает на сайте ЕИС протокол подведения итогов (ч.1 ст.51 44-ФЗ).
2. В течение 2-х рабочих дней после размещения в ЕИС итогового протокола заказчик формирует проект контракта и выкладывает его на ЭТП и в ЕИС без подписи (ч.2 ст.51 44-ФЗ).
3. Победителю дается 5 рабочих дней на подписание проекта контракта. За это время необходимо внимательно изучить документ, а затем подписать усиленной КЭП или направить заказчику протокол разногласий, если требуются корректировки (ч.3 ст.51 44-ФЗ).
4. В течение 2-х рабочих дней заказчик должен дать ответ на протокол разногласий: согласиться, не согласиться или частично согласиться с требованиями победителя. Если заказчик не согласен с протоколом разногласий, то он должен дать победителю мотивированный отказ. Если заказчик считает требования победителя обоснованными или частично обоснованными, то он вносит изменения (частичные изменения) в проект контракта. А затем снова размещает проект контракта без своей подписи на ЭТП и в ЕИС (ч.4 ст.51 44-ФЗ).
5. В течение 1 рабочего дня победитель закупки подписывает контракт.
6. В течение 2-х рабочих дней заказчик подписывает контракт, и с этого момента документ считается заключенным (ч. 5 ст. 51 44-ФЗ).

Повторный протокол разногласий поставщик направить не может, т.к. это разрешается сделать только один раз. Поэтому нужно детально вычитать проект контракта и в одном документе прописать все ошибки и несоответствия, которые найдете.

На какие ошибки и несоответствия можно указать

Протокол разногласий по 44-ФЗ подается, когда извещение или положения заявки противоречат проекту контракта.

В каких случаях можно подать протокол разногласий:

• при необходимости изменить несущественные условия контракта, от которых не зависит результат выполнения работ (реквизиты сторон, детали доставки продукции, условия хранения груза, информация о неустойке и т.д.);
• при увеличении заказчиком объема поставляемой продукции в проекте контракта (п.2 ч.2 ст.51 44-ФЗ), а победитель не согласен на этих условиях заключить контракт.

Примечание: В ст.95 44-ФЗ определены случаи, когда по соглашению сторон можно изменить существенные условия контракта.

Как составить документ

Форма протокола разногласий не определена законодательством, поэтому составить документ можно в произвольной форме. Победитель формирует его в личном кабинете ЭТП, а затем размещает на ЭТП и в ЕИС.

Несмотря на то, что вид документа не стандартизирован, при его составлении необходимо учесть общепринятые нормы:

• сослаться на пункты контракта, в которых допущены неточности или найдены несоответствия;
• подробно описать причины, почему нужно внести корректировки в проект;
• предложить свой вариант исправлений или дополнений. Например, указать правильный адрес регистрации поставщика или банковские реквизиты для перечисления оплаты, в которых допущена ошибка.

Поставщик или его уполномоченный сотрудник подписывают документ усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

Образец протокола разногласий можно скачать здесь.

А если заказчик не внесет изменения?

Если заказчик согласен с предложением победителя о внесении изменений в проект контракта, то он в ответ направляет исправленный (частично исправленный) документ.

Однако заказчик может не согласиться с замечаниями поставщика и вернуть проект в первоначальном виде. В этом случае поставщик обязан исполнить обязательства в соответствии с требованиями заказчика, даже если ему это экономически не выгодно.

В противном случае поставщик будет признан уклонистом и добавлен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с невозможностью участия в госзакупках сроком на 2 года. Это решение потом придется оспаривать в УФАС, и не факт, что антимонопольная служба исключит поставщика из РНП.

Особо продвинутые поставщики научились использовать протокол разногласий как инструмент затягивания подписания контракта. Например, это делается для того, чтобы успеть оформить независимую гарантию. На практике таких случаев встречается немало. Поставщики указывали на мелкие недочеты (орфографическая или пунктуационная ошибка), но суды выносили решения в пользу заказчиков.

Заключение

Мы разобрали особенности, сроки и порядок подачи протокола разногласий по 44-ФЗ.

Основные тезисы:

• подается до заключения контракта;
• исправить можно положения контракта, которые противоречат извещению о закупке и заявке участника и не влияют на результаты исполнения обязательств;
• победителю дается 5 рабочих дней на подписание проекта контракта или подачу протокола разногласий;
• заказчик может не согласиться с замечаниями или согласиться с ними частично;
• после ответа заказчика у победителя есть 1 рабочий день на подписание контракта;
• с помощью протокола разногласий победитель может не только предложить правки, но и отказаться от поставки увеличенной партии товара, если заказчик увеличил количество поставляемого товара в соответствии с п.2 ч.2 ст. 51 44-ФЗ;
• типовой формы нет, формируется на электронной площадке и подписывается УКЭП;
• направить документ можно только 1 раз.

На этом статья подошла к концу. Если было полезно, то поставьте «пять звезд» и добавьте в избранные, чтобы статья не потерялась. И конечно, поделитесь ссылкой на материал со своими друзьями и коллегами.