Cпецсчета для участия в госзакупках: суть вопроса, перечень банков, схема использования

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В декабре 2017 года Советом Федерации был одобрен Федеральный закон № 504-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Большая часть внесенных в 44-ФЗ изменений вступит в силу с 1 июля 2018 года. И одним из таких изменений является необходимость открытия спецсчетов для участия в госзакупках. О том, что это за специальные счета и для чего они нужны, мы подробно с вами поговорим ниже в этой статье.

Cпецсчета для участия в госзакупках

Содержание:

1. Введение в суть вопроса
2. Перечень банков для открытия специальных счетов
3. Схема взаимодействия участников закупок, банков и электронных площадок
4. Почему Правительство решило использовать новую схему со спецсчетами?

1. Введение в суть вопроса

В настоящее время согласно требованиям ч.1 ст.44 44-ФЗ Заказчики при проведении конкурсов и аукционов обязаны устанавливать требование к обеспечению заявок.

При проведении конкурсов и закрытых аукционов такое обеспечение может предоставляться участником закупки либо путем внесения денежных средств на счет Заказчика, либо банковской гарантией. Причем выбор способа обеспечения осуществляется самим участником.

При участии же в электронном аукционе обеспечение заявки может предоставляться только путем внесения денежных средств на лицевой счет электронной площадки, на которой будет проводиться аукцион.

Однако вскоре абсолютно все закупки в рамках 44-ФЗ будут проводиться в электронном виде. Начиная с 1 июля 2018 года Заказчики получат право проводить “бумажные” закупки (такие, как конкурсы, запросы предложений и запросы котировок) в электронном виде, а уже с 1 января 2019 года это станет их обязанностью.

Также изменения коснулись и обеспечения заявок. С 1 июля 2018 года при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, должны будут вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых будет установлен Правительством Российской Федерации.

Причем требования к указанным банкам будут аналогичны требованиям, предъявляемым к банкам, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Как говорится в разъяснениях Минфина от 27.04.2018 года спецсчета не смогут использоваться участниками закупок для проведения расчетов при исполнении контрактов.

Также стоит отметить, что денежные средства, которые находятся на специальном счете участника закупки, могут использоваться для целей обеспечения заявок только данного участника закупки. Соответственно, использовать эти средства для обеспечения заявки другого участника будет нельзя.

2. Перечень банков для открытия специальных счетов

В настоящее время (12.05.2018 года) перечень таких банков Правительством еще не утвержден.

Но, вероятнее всего, в этот список попадут многие банки из “Перечня банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок”.

Данный перечень находится на сайте Единой информационной системы в разделе “Документы” .

перечень банков

По состоянию на 01.03.2018 года в этом перечне находится 62 банка. В том числе такие известные банки, как Сбербанк, Возрождение, ВТБ, Тинькофф банк, Райффайзенбанк, Банк Русский Стандарт и другие.

На текущий момент на портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru размещен проект Постановления Правительства, в котором говорится о том, что при наличии у участника закупки счета в банке он может заключить с этим банком дополнительное соглашение об использовании его в качестве спецсчета. Однако это станет возможным в том случае, если все необходимые требования к спецсчету (использование средств на счете для обеспечения заявки, блокирование и разблокирование средств, согласие на списание средств без распоряжения участника закупки и др.), будут соблюдены.

Также данным проектом Постановления установлено, что до 1 января 2020 года договор специального счета заключается банком и участником закупки, аккредитованным на электронной площадке.

3. Схема взаимодействия участников закупок, банков и электронных площадок

Итак… Каждая “федеральная” электронная площадка (напомню, на данный момент их всего 6-ть) должна заключить соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством РФ перечень.

Банк сможет открывать спецсчета участникам закупок только после заключения соответствующих соглашений с электронными площадками.

Все взаимодействие между банками и электронными площадками осуществляется в электронной форме.

Участник, который планирует участие в электронной закупке должен иметь на специальном счете сумму необходимую для обеспечения заявки. Подавая заявку на участие в электронной закупке, участник тем самым выражает свое согласие на блокирование денежных средств на его счете.

Важно отметить, что блокирование денежных средств будет происходить не сразу, как мы это привыкли видеть в настоящее время на электронных площадках, а только после окончания срока подачи заявок.

В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронной закупке оператор электронной площадки будет направлять в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. В свою очередь банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки будет обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки.

Если же необходимой для блокирования суммы на спецсчете участника не окажется, то оператор площадки будет обязан вернуть участнику его заявку.

Разблокирование же денежных средств на специальном счете участника производится банком в течение одного рабочего дня с момента получения соответствующего уведомления от оператора электронной площадки.

Несмотря на кажущуюся сложность и неудобство данной схемы взаимодействия, в ней есть и определенный плюс для участников закупок — это начисление банком процентов за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, в том числе в период их блокирования в целях обеспечения заявки. Размер таких процентов будет определяться договором специального банковского счета, заключаемым участником закупки с банком.

4. Почему Правительство решило использовать новую схему со спецсчетами?

Старая схема взаимодействия участников с операторами электронных площадок приносила вторым достаточно приличный доход от размещения денежных средств на счетах в банках. По разным источникам это несколько миллиардов рублей в год.

Проценты участникам закупок от размещения денежных средств на лицевых счетах площадок не выплачивались, но зато участие в электронных аукционах на них в рамках 44-ФЗ было абсолютно бесплатным.

Для большей “прозрачности” Правительство решило исключить из данной схемы электронные площадки и настояло на использовании специальных счетов в банках, тем самым лишило возможности площадки получать доход от размещения денежных средств участников на банковских счетах.

В этом решении для участников закупок есть, как свои плюсы, так и свои минусы. Плюс в том, что теперь участнику закупки будут начисляться проценты за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.

А минус — участие в закупках на электронных площадках может стать платным. Уже подготовлен проект соответствующего Постановления “О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении её предельных размеров”, с которым можно ознакомиться по этой ссылке.

Однако плата будет взиматься только с победителя электронной закупки. Предельный размер такой платы будет равен 1% от НМЦК, но не более чем 5000 рублей. Если же закупка будет проводиться среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), то предельная сумма, которая будет взиматься с победителя не должна превышать 2000 рублей.

На этом моя статья подошла к концу. Очень надеюсь, что данный материал был для вас интересным и полезным. А если это так, то поставьте под этой статьей несколько “лайков” и поделитесь материалом со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.

Ссылка на основную публикацию