Как стать единственным поставщиком в госзакупках? Практические рекомендации для участников закупок

В широком смысле закупки бывают конкурентными и неконкурентными. К конкурентным закупкам относятся аукционы, конкурсы, котировки, запросы предложений и др. А вот неконкурентными являются закупки у единственного поставщика. На практике этот вид процедур занимает 2-е место по популярности после электронных аукционов. В первую очередь, от таких закупок выигрывают сами заказчики, так как они взаимодействуют с уже проверенным исполнителем и не переживают о возможных рисках и результатах исполнения контракта. Единственный поставщик тоже получает определенные преимущества, о которых рассказываем в статье.

Чем регулируются закупки у единственного поставщика?

Сфера госзаказа регулируется 44-ФЗ, не являются исключением и закупки у единственного поставщика. В статье 93 44-ФЗ описано более пятидесяти случаев, когда могут проводиться такие мероприятия и какими учреждениями и организациями, а также указаны финансовые пределы «от» и «до», в рамках которых они могут осуществляться. Подробно об этом можете прочитать в этой статье.

В 2021 году порядок закупок у единственного исполнителя был обновлен. Законодатели дали право заказчикам приобретать товары через электронные магазины, если стоимость – до 3-х млн. руб., а характеристики товара должны значиться в Едином каталоге ТРУ. Для других процедур, которые осуществляются не через электронные магазины, сумма контракта должна быть до 600 тыс. руб.

Установлен и финансовый порог на годовой объем таких закупок – не более 10% или 2-х млн. руб. от СГОЗ и не более 50 млн. руб. (п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ).

Для учреждений культуры различного уровня, которые призваны сохранять и популяризировать культурное достояние, а также для музеев, зоопарков, театров, цирков, домов культуры и т.д. также указано денежное значение для закупок у единственного поставщика – до 600 тыс. руб. При этом совокупная сумма контрактов за год у ЕП не должна быть более 50% или 5 млн. руб. от СГОЗ и более 30 млн. руб. (п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ).

Закон не обязывает заказчиков проводить прямые закупки, а только дает им такое право. Проводить или не проводить – решает сам заказчик.

Каким должен быть исполнитель, чтобы заказчик сам к нему обратился?

Участник вполне может стать единственным исполнителем, но для этого заказчик должен сам к нему обратиться, а это уже не так просто. Как же поставщику стать единоличным исполнителем контракта? Мы не говорим сейчас о незаконных схемах по типу договоренности или «заточки под своего контрагента». Рассмотрим добросовестное взаимодействие между сторонами, когда заказчик уже знает поставщика по предыдущим контрактам и остался доволен результатами его деятельности.

Каким должен быть подрядчик, чтобы заказчик сам к нему обратился:

• добросовестный, имеет хорошую репутацию;
• есть опыт исполнения аналогичных контрактов;
• имеет рекомендательные письма от организаций, сотрудничавших с ним;
• побеждал в конкурентных торгах и выполнял работы качественно, не было претензий со стороны заказчиков.

Именно такого исполнителя заказчик будет учитывать в первую очередь при выборе кандидата на прямой контракт.

Также есть важный момент, который необходимо учитывать участникам. При проведении прямых процедур у ЕП заказчик должен обосновать целесообразность проведения и привести расчеты обоснования. Для формирования корректных сведений он может обратиться непосредственно к поставщику, а последний предоставляет ему коммерческое предложение, на основании которого готовится обоснование и расчеты. Минус в том, что в этом случае заказчик может обратиться сразу к нескольким поставщикам и выбрать предложение с более низким коммерческим предложением.

Преимущества и недостатки прямых закупок

В силу определенных причин и заказчикам, и поставщикам нравится иметь дело с контрактами для одного исполнителя:

• сокращенный алгоритм проведения, то есть отсутствуют некоторые «долгоиграющие» этапы, характерные для конкурентных процедур;
• заказчику заранее известен исполнитель, он уверен в его силах и благонадежности, так как ранее уже сотрудничал с ним;
• риски неисполнения контракта сводятся к минимуму, так как работает опытный подрядчик;
• возможность проведения переговоров;
• отсутствуют риски нарушения порядка проведения из-за технических сбоев.

У закупок у единственного поставщика также есть и минусы. Например, заказчик не может получить и выбрать лучшую цену из нескольких предложений. Надзорные ведомства строго следят за такими процедурами, чтобы исключить мошеннические схемы между сторонами.

Случаи проведения

Проведение мероприятий у одного подрядчика предполагает со стороны заказчиков соблюдение некоторых тонкостей: они находятся в специальном перечне и осуществляются в особом порядке.

Описываемые процедуры разделены на несколько категорий, которые имеют дополнительные ответвления. Что это значит?

Срочные и форс-мажорные закупки

Такие мероприятия отличаются высокой скоростью и упрощенным алгоритмом проведения, ввиду того что закупить ТРУ нужно безотлагательно, иначе будут последствия:

• для устранения следов аварийных происшествий и природных бедствий;
• для организации непрерывной рабочей среды;
• для срочного оказания медицинской помощи вследствие аварий и катастроф;
• при мобилизации;
• при организации визитов глав зарубежного правительства и правительственных делегаций;
• для организации рабочей поездки сотрудника;
• для организации праздничных и культурных мероприятий.

Незаменимый или уникальный товар или услуга

Этот блок закупок имеет несколько дополнительных групп. Суть заключается в том, что только один конкретный поставщик владеет такой продукцией и способен ее поставить; только он может оказать услугу в соответствии с требованиями контракта; только у него есть исключительные права на товары, проведение работ:

• работы по обеспечению электроэнергией и водоснабжением;
• услуги преподавателей, приобретение изданий, предметов искусства конкретных авторов и др.;
• приобретение программного обеспечения для продвижения итогов научно-технической и интеллектуальной деятельности;
• контракты на походы в театры, кино, зоопарки, цирк, музеи, спортивные соревнования, выставки.

Медицинские препараты и финансирование лечения

Если предметом контракта является приобретение лекарств при определенных медпоказаниях, а сумма не превышает 1 млн. руб., то такую закупку можно провести у одного поставщика.

Выбор исполнителя распоряжением правительства РФ

Такая необходимость может возникнуть, например, для организации процесса выборов – приобретение бюллетеней, открепительных удостоверений, марок.

Это не весь перечень закупок, которые могут осуществлять заказчики у одного исполнителя. Полную информацию можно узнать из пунктов 1-56 части 1 статьи 93 44-ФЗ.

Поступила только одна заявка, соответствующая установленным критериям

Помимо рассмотренных вариантов есть еще случаи, когда участник процедуры может стать единственным исполнителем. Например, по итогам проведения конкурентной закупки на рассмотрение комиссии поступила только одна заявка или только одна заявка прошла по установленным требованиям. Есть еще третье условие – в ходе электронного аукциона было направлено несколько заявок, но непосредственно в торгах участвовал один кандидат, и он подходил по заявленным требованиям.

В названных случаях конкурентная закупка будет признана несостоявшейся и заказчик получит право отдать контракт единственному исполнителю. Стоимость контракта должна быть аналогичной НМЦК или ценовому предложению исполнителя. Характерной чертой таких мероприятий является подключение экспертов со стороны заказчика на стадии отгрузки товара с целью оценки товара.

В описанном случае исключена конкурентная борьба, но это не значит, что имеет место незаконная договоренность сторон. Если обратиться к статистике 2020 года, то увидим, что статус несостоявшихся получило более 1,2 млн. конкурентных процедур, совокупная сумма которых составила почти 5,5 трлн. руб., причиной которых в том числе было поступление только одной заявки. Это говорит о том, что исполнители получили хорошую выгоду, а государство ничего не сэкономило на исполнении таких контрактов.

Резюме

Заказчики вправе, а не обязаны проводить прямые закупки. Обращаются они к уже известным исполнителям, имеющим репутацию и опыт аналогичных работ, чтобы минимизировать риски неисполнения контракта.

Особенностью таких мероприятий является отсутствие формального выбора исполнителя, то есть они являются неконкурентными. Однако по итогам конкурентных процедур исполнитель также может стать единственным, если только он подал заявку, соответствующую требованиям.

Ввиду высокой вероятности сговора между сторонами ужесточен контроль со стороны проверяющих органов. В таких закупках нет снижения цены в процессе конкурентных торгов, и ведомства внимательно следят за расходованием бюджетных средств.

Если вы поставщик и вам поступило письмо от заказчика с просьбой предоставить коммерческое предложение, не отказывайтесь. Вполне возможно, что вы станете исполнителем прямого контракта. О том, как еще вы можете стать единственным поставщиком, и что для этого нужно делать, вы можете узнать здесь.

Чаще всего проводятся прямые закупки, когда требуется срочное начало работ: устранение последствий природных явлений и аварий, форс-мажорные обстоятельства, оказание медицинской помощи и т.д. Первым делом заказчик обратится к поставщику, который имеет все необходимые ресурсы для исполнения контракта.

Если ваш товар уникален и незаменим или у вас зарегистрированы авторские права на интеллектуальную деятельность, то заказчик воспользуется именно вашими услугами.