Двухэтапный конкурс по 44-ФЗ: полный обзор процедуры + пошаговая инструкция

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Как вы уже догадались из названия статьи, речь в ней пойдет о двухэтапном конкурсе по 44-ФЗ. Он проводится в том же порядке, что и открытый конкурс с учетом особенностей, установленных в ст.57 44-ФЗ. Ниже в статье мы с вами подробно рассмотрим, что собой представляет данная закупочная процедура, а также в каких случаях она проводится. Данная информация будет полезна широкому кругу лиц, которые так или иначе связаны с госзакупками.

Содержание:

1. Двухэтапный конкурс по 44-ФЗ: обзор процедуры и особенности проведения
2. Порядок проведения двухэтапного конкурса по 44-ФЗ
3. Сроки проведения двухэтапного конкурса
4. Извещение о проведении двухэтапного конкурса
5. Документация на проведение двухэтапного конкурса
6. Заявка на участие в двухэтапном конкурсе
7. Признание двухэтапного конкурса несостоявшимся
8. Чем двухэтапный конкурс по 44-ФЗ отличается от конкурса с ограниченным участием?

1. Двухэтапный конкурс по 44-ФЗ: обзор процедуры и особенности проведения

Двухэтапный конкурс — конкурс, который проходит в два этапа с проведением на первом этапе предквалификационного отбора (или обсуждений). Победителем двухэтапного конкурса (сокращенно ДК) признается участник, который прошел два этапа и предложил лучшие условия исполнения контракта.

В отличие от открытого конкурса по 44-ФЗ участники подают свои заявки два раза. На первом этапе участники закупки подают свои предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта (ч.4 ст.57 44-ФЗ). А на втором этапе — подают окончательные заявки с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа условий закупки (ч.12 ст.57 44-ФЗ).

Важно! Предоставление обеспечения заявки при проведении двухэтапного конкурса на первом его этапе не требуется! Оно должно предоставляться участником лишь на втором этапе.

Случаи проведения двухэтапного конкурса

Двухэтапный конкурс проводится в следующих случаях:

1. для заключения:

• контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;
• энергосервисного контракта;
• контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2. для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками.

Т.е. когда Заказчик испытывает трудности при грамотном составлении технического задания, формулировке предмета закупки, выборе критериев оценки, он прибегает к помощи участников закупки. Все согласования и уточнения ТЗ происходят на первом этапе ДК.

2. Порядок проведения двухэтапного конкурса по 44-ФЗ

Ниже вы найдете пошаговую инструкцию при проведении двухэтапного конкурса, как для Заказчика, так и для участника закупки. Предлагаю вам для начала ознакомиться с действиями Заказчика.

Действия Заказчика:

Первый этап конкурса

Шаг №1 — Предварительная подготовка к проведению двухэтапного конкурса

Здесь Заказчиком принимается решение о проведении закупки, а также производится обоснование формы закупки. После этого Заказчик занимается организацией предстоящей закупки, комплектует конкурсную комиссию, определяет её состав и порядок работы, разрабатывает и утверждает положение о комиссии, либо привлекает к проведению закупки специализированную организацию.

Шаг №2 — Подготовка документов

Заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (общие положения, техническое задание, обоснование НМЦК, информационную карту, образцы форм для заполнения, проект контракта и т.д.).

Шаг №3 — Размещение в ЕИС извещения о проведении двухэтапного конкурса

Заказчик размещает на официальном сайте ЕИС — www.zakupki.gov.ru извещение о проведении ДК, а также весь комплект конкурсной документации.

Шаг №4 — Прием предварительных заявок

Заказчик предоставляет участникам конкурсную документацию, дает разъяснения на запросы, поступившие от участников, а также  принимает от участников предварительные заявки, производит их регистрацию и выдает расписки об их получении.

Шаг №5 — Вскрытие конвертов с первоначальными заявками (открытие доступа к первоначальным заявкам, поданным в электронном виде)

Заказчик производит процедуру вскрытия конвертов с первоначальными заявками участников (открывает доступ к заявкам, поданным в электронном виде). Данная процедура производится публично во время, в месте и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Во время процедуры производится аудиозапись.

Шаг №6 — Публикация в ЕИС протокола вскрытия конвертов с первоначальными заявками (открытия доступа к электронным заявкам)

Протокол вскрытия конвертов (открытия доступа) размещается Заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола.

Шаг №7 — Проведение первого этапа конкурса

Заказчик рассматривает первоначальные заявки участников, проводит обсуждение технических предложений участников, содержащихся в их заявках. При этом Заказчик обязан обеспечить всем участникам закупки равные возможности для участия в таких обсуждениях. На обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники (ч.5 ст.57 44-ФЗ).

Если же Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупок, то на первом этапе должен быть проведен предквалификационный отбор по правилам, установленным в ст.56 44-ФЗ.

Шаг №8 — Публикация в ЕИС протокола первого этапа конкурса

Протокол первого этапа конкурса подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается в ЕИС (ч.7 ст.57 44-ФЗ).

Протокол первого этапа должен содержать следующую информацию (ч.8 ст.57 44-ФЗ):

• место, дату и время проведения первого этапа ДК;
• наименование (для юридического лица), Ф.И.О. (при наличии) (для физического лица);
• почтовый адрес каждого участника такого конкурса, конверт с заявкой которого на участие в таком конкурсе вскрывается и (или) доступ к поданным в форме электронных документов заявкам которого открывается;
• предложения в отношении объекта закупки.

Важно! Срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса не может превышать 20-ть дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов первоначальным заявкам на участие в таком конкурсе.

Второй этап конкурса

Шаг №9 — Внесение изменений в извещение и конкурсную документацию

По результатам первого этапа конкурса Заказчик вправе внести изменения в извещение и конкурсную документацию, а именно:

1. дополнить функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики объекта закупки новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям 44-ФЗ;
2. дополнить указанные в конкурсной документации критерии новыми критериями, отвечающими требованиям 44-ФЗ, только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.

Шаг №10 — Уведомление участников о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию, публикация изменений в ЕИС

О любых изменениях, внесенных в извещение и конкурсную документацию, Заказчик сообщает участникам ДК в приглашениях представить окончательные заявки на участие в конкурсе. При этом данные изменения отражаются в конкурсной документации, размещенной в ЕИС, в день направления указанных приглашений (ч.11 ст.57 44-ФЗ).

Шаг №11 — Направление приглашений на участие во втором этапе конкурса

Заказчик направляет приглашения участникам, принявшим участие в первом этапе конкурса, предоставить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе. В приглашении Заказчик должен сообщить обо всех изменениях, внесенных в извещение и конкурсную документацию, а также указать требование об обеспечении окончательных заявок в соответствии со ст.44 44-ФЗ (ч.12 ст.57 44-ФЗ).

Важный момент! Участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении его первого этапа, вправе отказаться от участия во втором этапе (ч.13 ст.57 44-ФЗ).

Шаг №12 — Прием окончательных заявок

Заказчик принимает от участников первого этапа окончательные заявки, производит их регистрацию и выдает расписки об их получении.

Шаг №13 — Вскрытие конвертов с окончательными заявками (открытие доступа к окончательным заявкам, поданным в электронном виде)

Заказчик вскрывает конверты с окончательными заявками участников (открывает доступ к заявкам, поданным в электронном виде). Данная процедура также производится публично во время, в месте и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. Во время процедуры производится аудиозапись.

Шаг №14 — Публикация в ЕИС протокола вскрытия конвертов с окончательными заявками (открытия доступа к электронным заявкам)

Протокол вскрытия конвертов (открытия доступа) размещается Заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола.

Шаг №15 — Проведение второго этапа конкурса

Заказчик рассматривает и оценивает окончательные заявки участников в соответствии с правилами, установленными для открытого конкурса (ч.14 ст.57, ст.53 44-ФЗ). По результатам рассмотрения и оценки заявок Заказчик оформляет протокол. Данный протокол составляется в 2-х экземплярах. Один экземпляр хранится у Заказчика, другой экземпляр в течение 3-х рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса с приложением проекта контракта.

Срок рассмотрения и оценки заявок не может превышать 20-ть дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. Однако Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на 10-ть рабочих дней.

Шаг №16 — Публикация в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок

Протокол рассмотрения и оценки заявок размещается Заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола.

Шаг №17 — Заключение контракта с победителем

Контракт заключается с победителем не ранее чем через 10-ть дней и не позднее чем через 20-ть дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

И так, с действиями Заказчика мы с вами разобрались, теперь давайте рассмотрим действия участника закупки.

Действия участника закупки:

Шаг №1 — Поиск информации о проводимом двухэтапном конкурсе

Потенциальный участник выполняет поиск размещенной на официальном сайте ЕИС информации о проводимом конкурсе и скачивает на свой компьютер комплект конкурсной документации.

Шаг №2 — Подготовка предварительной заявки на участие в конкурсе

Потенциальный участник знакомится с конкурсной документацией и требованиями Заказчика, направляет Заказчику запросы на предоставление документации или запросы на разъяснение положений конкурсной документации (в случае необходимости), заполняет необходимые формы, комплектует предварительную заявку и запечатывает её в конверт (в случае подачи заявки в бумажном виде).

В случае подачи предложения в электронном виде (если это предусмотрено конкурсной документацией) предложение участника должно быть подписано электронной подписью.

Шаг №3 — Подача предварительной заявки

Участник направляет Заказчику свою заявку. Предварительная заявка не должна содержать предложения о цене контракта. Обеспечение первоначальной заявки также не требуется.

Важный момент! При проведении двухэтапного конкурса 44-м законом четко не установлено, в какой именно заявке (предварительной или окончательной) должны содержаться обязательные документы и сведения, предусмотренные ч.2 ст.51 44-ФЗ.

В некоторых случаях Заказчики в конкурсной документации прописывают, что предварительная заявка должна содержать все необходимые сведения и документы за исключением цены контракта и документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки. А окончательная заявка должна содержать предложение о цене контракта, документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, и описание объекта закупки с учетом уточнений условий закупки.

Шаг №4 — Участие в  обсуждении (предквалификационном отборе)

Согласно ч.5 ст. 57 44-ФЗ на первом этапе двухэтапного конкурса участник, подавший первоначальную заявку на участие в таком конкурсе, принимает участие в обсуждении содержащихся в заявке предложений.

В случае установления единых требований и дополнительных требований к участникам ДК при проведении первого этапа применяются положения ст.56 44-ФЗ, касающиеся проведения предквалификационного отбора.

Шаг №5 — Подготовка окончательной заявки на участие в конкурсе

Участник, принявший участие в первом этапе и получивший от Заказчика приглашение принять участие во втором этапе, готовит свою окончательную заявку. В этой заявке должно содержаться ценовое предложение, обеспечение заявки и описание объекта закупки, в том случае, если Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию.

Шаг №6 — Подача окончательной заявки

Участник подает в установленный срок заявку со своим окончательным предложением. Согласно ч.13 ст.57 44-ФЗ участник, принявший участие в первом этапе, вправе отказаться от участия во втором этапе.

Шаг №7 — Направление Заказчику запроса о даче разъяснений результатов конкурса

Согласно ч.13 ст.53 44-ФЗ любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа Заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса.

Шаг №8 — Заключение контракта с Заказчиком

Если по результатам ДК участник закупки признан победителем, он должен получить от Заказчика протокол рассмотрения и оценки заявок вместе с проектом контракта. После этого победитель должен перечислить на счет Заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, либо предоставить банковскую гарантию и направить в адрес Заказчика подписанный контракт вместе с подтверждающим документом о предоставлении обеспечения исполнения контракта. После подписания контракта Заказчик обязан вернуть такому участнику обеспечение заявки.

Вот мы с вами и рассмотрели все этапы проведения двухэтапного конкурса по 44-ФЗ. Каждый этап должен проводиться в строго регламентированные сроки, о которых будет рассказано ниже.

3. Сроки проведения двухэтапного конкурса

В таблице, расположенной ниже, представлены основные сроки при проведении ДК. Третий столбец таблицы содержит ссылку на конкретный пункт 44-ФЗ, в котором эти сроки установлены. Хочу обратить ваше внимание на то, что расположенные ниже элементы таблицы кликабельны. Для того чтобы увеличить изображение, необходимо нажать по нему левой кнопкой мыши.

4. Извещение о проведении двухэтапного конкурса

Извещение о проведении двухэтапного конкурса должно быть размещено в ЕИС не менее чем за 20-ть дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (ч.3 ст.57, ч.1 ст.49 44-ФЗ).

При проведении повторного ДК срок размещения извещения в ЕИС должен составлять не менее чем 10-ть дней (ч.3 ст.55 44-ФЗ).

В том случае, если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупки, то в извещении наряду с основными требованиями, должны быть указаны и дополнительные требования к участникам.

В извещении о проведении ДК должна содержаться та же информация, что и в извещении при проведении открытого конкурса (ч.3 ст.49 44-ФЗ). Полный перечень информации, который должен содержаться в извещении, а также дополнительные пояснения вы сможете найти здесь.

Внесение изменений в извещение допускается не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в ДК.

В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений, такие изменения размещаются Заказчиком в ЕИС. При этом срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений в ЕИС до даты окончания срока подачи заявок этот срок составлял не менее чем 10-ть рабочих дней.

5. Документация на проведение двухэтапного конкурса

Согласно ч.1 ст.50 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении двухэтапного конкурса, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 44-ФЗ, в том числе обоснование НМЦК;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта;

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 51 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника ДК, к форме, составу заявок на участие в ДК и инструкцию по их заполнению;

5) информацию о возможности Заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями 44-ФЗ;

6) информацию о возможности Заказчика заключить контракты с несколькими участниками двухэтапного конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации;

7) порядок и срок отзыва заявок на участие в ДК, порядок возврата заявок на участие в ДК (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;

8) порядок предоставления участникам ДК разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

9) критерии оценки заявок на участие в ДК, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в двухэтапном конкурсе в соответствии с 44-ФЗ;

10) размер обеспечения заявки на участие в ДК, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель ДК или иной его участник, должен подписать контракт, условия признания победителя ДК или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8-26 ст.95 44-ФЗ.

К документации в обязательном порядке должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Размещение конкурсной документации в ЕИС осуществляется Заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении двухэтапного конкурса.

6. Заявка на участие в двухэтапном конкурсе

Заявка на участие в двухэтапном конкурсе подается участником дважды: предварительная заявка и окончательная заявка. Как уже было сказано ранее, Федеральным законом № 44-ФЗ не установлено, в какой именно заявке участником должны быть представлены обязательные сведения и документы в соответствии ч.2 ст.51 44-ФЗ. Поэтому Заказчики разделились на два фронта.

Одни Заказчики указывают в конкурсной документации весь перечень обязательных для заявки сведений и документов. При этом Заказчики не делят этот перечень на предварительную и окончательную заявки. А лишь приводят в документации нормы 44-ФЗ об особенностях содержания заявок на участие в двухэтапном конкурсе.

Другие же Заказчики напротив указывают, что предварительная заявка должна содержать все документы и сведения за исключением цены контракта и документа, подтверждающего факт внесения обеспечения заявки. А окончательная заявка должна содержать ценовое предложение, документ подтверждающий внесение обеспечения заявки и описание объекта закупки, в случае если Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию после проведения первого этапа.

В случае проведения предквалификационного отбора на первом этапе ДК заявка участника наряду с информацией, предусмотренной ч.2 ст. 51 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие этого участника закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

7. Признание двухэтапного конкурса несостоявшимся

Частями 10 и 15 статьи 57 44-ФЗ предусмотрено 6-ть случаев, в которых двухэтапный конкурс признается несостоявшимся:

Случай 1: Если по результатам предквалификационного отбора, проведенного Заказчиком на первом этапе ДК, ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.

Действия Заказчика: Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку (ч.5 ст.55 44-ФЗ).

Случай 2: Если по результатам предквалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям Заказчика.

Действия Заказчика: Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку (ч.5 ст.55 44-ФЗ).

Случай 3: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе подана только одна такая заявка.

Действия Заказчика: Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.7 ст.55 44-ФЗ).

Случай 4: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в ДК не подано ни одной такой заявки.

Действия Заказчика: Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии с ч.3 ст.55 44-ФЗ с участием неограниченного круга лиц или снова осуществляет закупку (ч.6 ст.55 44-ФЗ).

Случай 5: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе только одна такая заявка признана соответствующей 44-ФЗ.

Действия Заказчика: Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.7 ст.55 44-ФЗ).

Случай 6: Если по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в ДК конкурсная комиссия отклонила все такие заявки.

Действия Заказчика: Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии с ч.3 ст.55 44-ФЗ с участием неограниченного круга лиц или снова осуществляет закупку (ч.6 ст.55 44-ФЗ).

8. Чем двухэтапный конкурс по 44-ФЗ отличается от конкурса с ограниченным участием?

Первое отличие — Дополнительные требования к участникам

При проведении двухэтапного конкурса Заказчик устанавливает единые требования, либо в отдельных случаях единые и дополнительные требования (ч.1 ст.57 44-ФЗ). А при проведении конкурса с ограниченным участием (КОУ) Заказчик устанавливает единые и дополнительные требования (ч.1 ст.56 44-ФЗ).

Второе отличие — Основания для проведения

Основания для проведения КОУ указаны в ч.2 ст.56 44-ФЗ, а основания для проведения ДК установлены ч.2 ст.57 44-ФЗ.

Хочется обратить Ваше внимание на тот факт, что норма ч.2 ст.56 44-ФЗ сформулирована императивно, что не позволяет Заказчику производить закупку указанных в данной части товаров (работ, услуг) иными способами, кроме конкурса с ограниченным участием.

А вот ч.2 ст.57 в отличие от ч.2 ст.56 предусматривает именно право Заказчика, а не обязанность на проведение двухэтапного конкурса.

Что же касается закупки высокотехнологичной  и инновационной продукции, то здесь основания для проведения данных закупок совпадают. Однако и здесь можно найти существенное отличие. Если Заказчику необходимо уточнить некоторые характеристики объекта закупки, то проводится двухэтапный конкурс, а если уточнение не требуется, то конкурс с ограниченным участием.

Третье отличие — Порядок проведения

Третье отличие рассматриваемых нами процедур состоит в порядке их проведения, которые проводятся, как и “обычный”  конкурс, но с учетом индивидуальных особенностей, предусмотренных ст.56 и ст.57 44-ФЗ.

Порядок проведения двухэтапного конкурса подробно расписан в разделе 2 настоящей статьи, а с порядком проведения конкурса с ограниченным участием можно ознакомиться здесь.

На этом моя статья по участию в двухэтапных конкурсах подошла к концу. Надеюсь, что изложенный в ней материал был для вас полезен. Если у вас остались вопросы, то можете задавать их ниже в комментариях к этой статье.

P.S.: Ставьте лайки и делитесь этой статьей со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.