Вопрос на самом деле риторический. Но, как показывает практика, многие участники закупок стараются приукрасить свой реальный опыт и возможности. Как говорится, чего только не сделаешь ради победы в тендере? Прежде всего это относится к тем закупкам, где помимо ценового критерия есть и неценовые критерии оценки заявки (например, конкурс или запрос предложений).
Что и когда подделывают?
При подготовке своей заявки помимо общедоступной информации, которую легко найти в интернете и проверить, участники предоставляют информацию и документы, которых нет в открытом доступе. Чаще всего это копии договоров, исполненных в ходе обычной хозяйственной деятельности; квалификационные и репутационные документы; документы подтверждающие наличие необходимых материальных ресурсов и т.д. И вот здесь открывается огромный простор для творчества.
Участники «рисуют» договоры с дружественными компаниями на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг, соответствующих предмету тендера. Заключают фиктивные трудовые договоры и договоры ГПХ с недостающими сотрудниками. Прикладывают в составе заявки их документы об образовании и квалификации. Пачками печатают грамоты и благодарственные письма. Заключают договоры аренды на недостающие площади, технику и оборудование. В общем делают все, чтобы пустить пыль в глаза и набрать максимально возможное количество баллов для победы. И нередко такие заявки действительно признаются лучшими по итогам оценки, а с победителем заключается контракт.
Как же так? Участник предоставил недостоверную информацию и победил. А куда смотрит заказчик? Поверьте, заказчик очень внимательно смотрит и изучает ту информацию, которую участник предоставил в составе своей заявки. Но заказчик это простой специалист, а не следователь или детектив. Он проверяет только ту информацию, до которой может дотянуться, и которая есть в открытых источниках. Остальную он проверяет по формальным признакам – соответствует или не соответствует установленным требованиям.
Какая ответственность предусмотрена?
То есть получается, что можно безнаказанно врать и предоставлять недостоверную информацию в заявке? На самом деле нет.
Согласно ч.17 ст.24.2 44-ФЗ участник закупки несет ответственность за недостоверность информации и документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и документов.
Также есть и ч.9 ст.31 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан отстранить участника закупки от участия в тендере в любой момент его проведения, если тот предоставил недостоверную информацию. При этом заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем, если после подведения итогов вскроется факт обмана.
А с 2026 года появилась ч.12 ст.43 44-ФЗ, в которой также говорится, что участник закупки несет ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и документов.
Последствия для недобросовестных участников закупок
Так какие же последствия ждут участника закупки, предоставившего ложную информацию?
Если сознательная фальсификация или банальная ошибка вскроются на этапе рассмотрения заявок, то заявку участника ждет отклонение. Это самое безобидное, что может произойти с участником.
В случае победы ситуация может иметь несколько сценариев.
Сценарий #1 — Если факт предоставления недостоверной информации вскрылся после подведения итогов, но до подписания контракта, то такого участника признают уклонившимся от заключения договора. С большой долей вероятности его внесут в реестр недобросовестных поставщиков и он на 2 года лишится возможности участия в государственных тендерах по 44-ФЗ, да и в корпоративных тоже. Дело в том, что заказчики, работающие по 223-ФЗ, часто прописывают в своих требованиях отсутствие сведений об участнике сразу в двух реестрах недобросовестных поставщиков: по 223-ФЗ и по 44-ФЗ. Но на этом история не заканчивается. Участник, попавший в РНП, также лишается внесенного ранее обеспечения заявки (если оно было установлено). Если думаете, что уже можно выдохнуть и открывать глаза, то нет. Есть и еще один неприятный момент, о котором многие участники забывают. Согласно ч.8 ст.51 44-ФЗ заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением участника закупки от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки. То есть, помимо РНП и потери обеспечения заявки заказчик может в судебном порядке взыскать с уклонившегося участника понесенные убытки.
Сценарий #2 – Фальсификация стала очевидной на этапе исполнения контракта. В этом случае согласно пп. «а» и пп. «б» п.1 ч.15 ст.95 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В этом случае у участника закупки также есть риск попасть в РНП, а также лишиться обеспечения, но уже не заявки, а исполнения контракта. При этом согласно ч.23 ст.95 44-ФЗ заказчик имеет право дополнительно потребовать от поставщика возмещения понесенного ущерба (фактически понесенные денежные или материальные потери) при одностороннем расторжении контракта по своей инициативе.
Сценарий #3 – Обман выяснился после исполнения обязательств по контракту. На практике немало случаев, когда после проверки заказчика выяснялось, что контракт был заключен с участником, предоставившим недостоверную информацию. И такой контракт признавался судом недействительным. По итогу это приводило к двусторонней реституции. Заказчика обязывали вернуть товар, а поставщика полученные по контракту средства. При этом в отдельных случаях это была не двусторонняя реституция, а односторонняя. Так как товар мог быть уже использован заказчиком, или контракт был заключен на выполнение работ / оказание услуг. И в этом случае получалось, что участник исполнил контракт за свой счет.
Что же касается корпоративных тендеров по 223-ФЗ и коммерческих, то фальсификация и подлог могут выйти участнику боком. Самое легкое наказание – отклонение заявки или упущенный контракт. Но часто обман сопровождается серьезными финансовыми и репутационными потерями, а в особо серьезных случаях и «уголовкой».
Например, у крупных коммерческих и корпоративных заказчиков есть своя служба безопасности, которая досконально проверяет предоставленную информацию участниками, а также практикуются выездные комиссии перед заключением контракта. К победителю приезжает представитель заказчика и проводит проверку. Смотрит на то, нет ли расхождений между информацией, указанной в заявке, с фактическим положением дел.
Меры защиты от «нарисованных» контрактов и «липовой» репутации
На законодательном уровне также стали активно бороться с «нарисованными» договорами и репутацией. Поэтому государственным заказчикам по 44-ФЗ согласно Постановления Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021 года разрешили для подтверждения опыта требовать от участников только контракты, исполненные в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, и сведения о которых есть в реестрах на сайте ЕИС.
Появился и ЭКГ-рейтинг ответственного бизнеса (экг-рейтинг.рф), который также должен использоваться заказчиками для оценки деловой репутации участника закупки, а не красивые благодарственные письма и грамоты, распечатанные на цветном принтере.
Поэтому мое отношение к фальсифицированным заявкам однозначное – врать себе дороже. Но а если вы все-таки хотите где-то что-то приукрасить в своей заявке, то делайте это с большой осторожностью и на свой страх и риск.
А вы врете или нет в своих заявках? Напишите свой ответ в комментариях ниже 😉